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Lange erwartet: die Entscheidung des VGH Baden-Württemberg zur Anstellung von Tagespflegepersonen bei einer anderen Tagespflegeperson (in Großtagespflege)

Laut VGH Baden-Württemberg (12.07.2017 - 12 S 102/15) darf eine Tagespflegeperson eine Großtagespflege auch mit bei ihr abhängig beschäftigten Tagespflegepersonen durchführen. Die gegensätzliche Entscheidung des VG Stuttgart vom 5. November 2014 (7 K 459/13) wurde aufgehoben.

Im entschiedenen Fall hatte der Jugendhilfeträger in einer Rahmenkonzeption zur Großtagespflege vorgegeben, dass die Tagespflegepersonen selbstständig zusammenarbeiten und die Anstellung einer Tagespflegeperson bei einer anderen Tagespflegeperson ausgeschlossen ist.

Die Tagespflegeperson hatte auf Feststellung geklagt, dass sie berechtigt sei, die Betreuung von Kindern gemäß § 43 SGB VIII mit bei ihr abhängig beschäftigten Tagespflegepersonen durchzuführen, und nun vor dem VGH Recht bekommen.

Der VGH Baden-Württemberg ist nach einer recht umfangreichen Prüfung zu dem Ergebnis gekommen, dass weder bundes- noch landesrechtlichen Regelungen zu entnehmen sei, dass die Kindertagespflege nur in Form der selbstständigen Tätigkeit ausgeübt werden könne. Insofern sei ein Verbot der abhängigen Beschäftigung auch nicht durch die Rahmenkonzeption bzw. eine darauf verweisende Nebenbestimmung implementierbar. Ein solches Vorgehen verstieße gegen Art 12 Abs. 1 GG und würde den rechtsstaatlichen Anforderungen an den Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes nicht genügen. Der baden-württembergische Landesgesetzgeber habe zwar in § 9 Abs. 1 Nr. 1 KitaG eine Ermächtigung zum Erlass von Verwaltungsvorschriften über die Ausgestaltung der Kindertagespflege geschaffen. Diese Ermächtigung befuge jedoch nur das Kultus- und das Sozialministerium zur näheren Konkretisierung der Vorgaben zur Kindertagespflege, nicht jedoch den Jugendhilfeträger zu Regelungen der Organisationsform im Rahmen einer Großtagespflege. 

Anmerkung: Interessant ist die - eher beiläufige - Ausführung des VGH, wonach es bei Nutzung anderer geeigneter Räume außerhalb des Haushalts der Tagespflegeperson oder der Personensorgeberechtigten (regelmäßig) zu einer auf gewissen Zeit angelegten Verbindung von sächlichen und personellen Mitteln zur Sicherstellung des Förderauftrags kommen werde, ohne dass damit die Tagespflegestelle automatisch zur Einrichtung würde.

Hier stellt sich die Frage, wie eine Abgrenzung zur Tageseinrichtung darüber hinaus gelingen kann. Dies dürfte m. E. die Zuordnung eines Kindes zu einer bestimmten Tagespflegeperson als wesentliches Merkmal der Kindertagespflege in den Fokus rücken. Eine Zuordnung kann jedoch auch im Rahmen eines Arbeitsverhältnisses gelingen. Der VGH Baden-Württemberg führte dazu aus: "Schließlich verdeutlicht die ... vorgelegte Fassung des Arbeitsvertrages..., dass arbeitsvertraglich die Möglichkeit besteht, das Weisungsrecht auf arbeitsorganisatorische Fragen zu beschränken, die den Förderung- und Schutzauftrag gegenüber dem einzelnen der jeweiligen Tagespflegeperson zugeordneten Kind nicht tangieren sowie arbeits- und betreuungsvertragsrechtliche Kündigungsfristen zu harmonisieren".

 

Interessantes Urteil des VG Düsseldorf zum Wunsch- und Wahlrecht 

Weisen Eltern eines unter dreijährigen Kindes eine Tagespflegeperson nach, darf der Jugendhilfeträger laut VG Düsseldorf (05.07.2016 - 19 K 7683/14) nicht ohne weiteres auf einen freien Platz in einer Tageseinrichtung verweisen und die Förderung in Kindertagespflege ablehnen. Zwar steht die Erfüllung des Wunsch- und Wahlrechts nach § 5 SGB VIII unter dem Vorbehalt, dass dies nicht mit unverhältnismäßigen Mehrkosten verbunden ist. Die Kosten des Platzes in der Kindertagespflege waren im entschiedenen Fall jedoch nicht höher als die tatsächlichen Kosten des Platzes in der Tageseinrichtung.

Kosten für nutzlose Aufwendungen für einen nicht belegten Einrichtungsplatz bleiben nach Auffassung des VG Düsseldorf beim Kostenvergleich unberücksichtigt.

Das Wunsch- und Wahlrecht kann als wesentliches Merkmal der Kinder- und Jugendhilfe und Ausfluss des Erziehungsrechts der Eltern laut VG Düsseldorf nicht durch den - aus fiskalischen Gründen nachvollziehbaren - Wunsch nach möglichst guter Auslastung der öffentlich finanzierten Einrichtungsplätze aufgehoben werden. 


Neues BMF-Schreiben zur ertragsteuerlichen Behandlung der Kindertagespflege

Das Bundesministerium für Finanzen hat ein neues Schreiben zur steuerlichen Behandlung der Kindertagespflege veröffentlicht. Neu ist die Einführung einer Betriebsausgabenpauschale für Freihalteplätze in Höhe von 40.- € je Freihalteplatz und Monat. Für weitere Infos wird auf das BMF-Schreiben vom 11.11.2016 verwiesen.


Urteil des BGH zur Amtshaftung bei nicht rechtzeitig zur Verfügung gestellten Betreuungsplätzen

Der für Rechtsstreitigkeiten wegen Schadensersatzansprüchen aus Amtshaftung (§ 839 Abs. 1 Satz 1 BGB, Art 34 Satz 1 GG) zuständige III. Zivilsenat des Bundesgerichtshofs hat die Urteile des Oberlandesgerichts Dresden aufgehoben und die Sachen zur neuen Verhandlung und Entscheidung an das Berufungsgericht zurückverwiesen.

Laut BGH (Urteile vom 20.10.2016 - III ZR 278/15, 302/15 und 303/15) fallen - entgegen der Auffassung des OLG Dresden - in den Schutzbereich der Amtspflicht auch Verdienstausfallschäden, die Eltern dadurch erleiden, dass ihre Kinder entgegen § 24 Abs. 2 SGB VIII keinen Betreuungsplatz erhalten. Zwar stehe der Rechtsanspruch allein dem Kind zu. Die Einbeziehung der Eltern und ihres Erwerbsinteresses in den Schutzbereich der Amtpflicht ergibt sich nach Auffassung des Gerichts jedoch aus der Regelungsabsicht des Gesetzgebers sowie aus dem Sinn und Zweck und der systematischen Stellung des § 24 Abs. 2 SGB VIII.



Urteil des VG Darmstadt zum Rechtsanspruch bei Zuzahlungen

Das VG Darmstadt hat sich mit der Frage befasst, ob der Rechtsanspruch nach § 24 Abs. 2 SGB VIII auch dann erfüllt ist, wenn die Eltern über den Kostenbeitrag hinaus Zuzahlungen an die Tagespflegeperson zu leisten haben. Das VG Darmstadt (13.09.2016 - 5 K 404/14. DA) folgte in seinem Urteil der Auffassung des OVG Münster und kam zu dem Ergebenis, dass der Rechtsanspruch des Kindes auf Verschaffung eines Platzes in der Kindertagespflege nicht erfüllt ist, wenn die Tagespflegeperson zur Übernahme der Betreuung nur gegen eine private Zuzahlung bereit ist.

Der Rechtsanspruch ist laut VG Darmstadt nur dann vollumfänglich erfüllt, wenn die Eltern des Kindes ausschließlich über die gesetzlich zulässige pauschalierte Kostenbeteiligung nach § 90 SGB VIII zu den Kosten herangezogen werden. Da der Jugendhilfeträger keinen zuzahlungsfreien Platz vermitteln konnte, wurde er verurteilt, Mehrkosten, die durch die privaten Zuzahlungen entstanden sind, im Rahmen des Aufwendungsersatzanspruchs (§ 36a Abs. 3 SGB VIII analog) zu erstatten.



Urteil des BayVGH zum Rechtsanspruch nach § 24 Abs. 2 SGB VIII

Der Bayrische Verwaltungsgerichtshof hat sich in seinem Urteil vom 22.07.2016 (12 BV 15.719) umfassend mit dem Rechtsanspruch auf frühkindliche Förderung befasst und ist von der Rechtsprechung anderer Gerichte in zwei wesentlichen Punkten abgewichen.

Zum Einen sieht der BayVGH in § 24 Abs. 2 SGB VIII einen echten Alternativanspruch (Tageseinrichtung oder Kindertagespflege) mit der Folge, dass Eltern nicht auf ein Angebot der jeweils anderen Betreuungsform verwiesen werden können. Zum anderen sei für den Umfang der Förderung der von den Erziehungsberechtigten definierte individuelle Bedarf maßgeblich. Diese werde allein durch das Wohl des Kindes begrenzt. Eine Differenzierung zwischen "infrastrukturellem Regelangebot (Grundanspruch)" und einer "einzelfallbezogenen Erweiterung dieses Regelangebots" findet laut BayVGH im Gesetz keine Stütze.


Urteil des OVG Nordrhein-Westfalen zum leistungsgerechten Anerkennungsbetrag

Das OVG Nordrhein-Westfalen hat sich in einem Urteil vom 30.08.2016 (12 A 599/15) abermals mit der Ausgestaltung des leistungsgerechten Anerkennungsbetrags (§ 23 Abs. 2, 2a SGB VIII) befasst, dabei jedoch teilweise die eigene Rechtsprechung aufgegeben. Laut OVG könne - anders als in der bisherigen Senatsrechtsprechung - aus den in der Gesetzesbegründung zum KiföG genannten Kalkulationsgrößen keine Vorgaben zur Konkretisierung des leistungsgerechten Anerkennungsbetrags abgeleitet werden. Dem Jugendhilfeträger stehe vielmehr mangels gesetzlicher (landesrechtlicher) Vorgaben ein großer Gestaltungspielraum bei der Bemessung des leistungsgerechten Anerkennungsbetrags zu.

Der leistungsgerechte Anerkennungsbetrag ist laut OVG nicht gleichzusetzen mit einer angemessenen Vergütung. Das laut Gesetzesbegründung angestrebte mittelfristige Ziel, ab einem bestimmten Umfang der Tätigkeit das Einkommen der Tagespflegeperson sicherzustellen, sieht das Gericht lediglich als eine politische Absichtserklärung, die im Gesetz selbst keinen Niederschlag gefunden habe. Das Gericht hat Revision gegen das Urteil zugelassen; es bleibt zu hoffen, dass diese Möglichkeit auch genutzt wird.


Urteil des VG Aachen zur leistungsgerechten Vergütung

Das VG Aachen (Urteil vom 05.07.2016 - 2 K 1300/14) hat im Ergebnis zwar offengelassen, ob die Berechnung der Geldleistung in Pauschalen (Zeitkorridoren) grundsätzlich ungeeignet ist. In jedem Fall müssten die Spannen jedoch zeitlich so eng bemessen sein, dass dem an die Betreuungszeit anknüpfenden Gesichtspunkt der leistungsgerechten Ausgestaltung Genüge getan wird. Im entschiedenen Fall lag die Spanne zwischen 3,54 EUR und 6,48 EUR (bzw. bei Außerachtlassung des höchsten Satzes von 6,48 EUR als untypischen Ausschlag) bei einer - nicht akzeptablen - Spanne zwischen 3,54 EUR und 4,90 EUR. 

Moniert wurde zudem, dass nicht zwischen den Kosten für den Sachaufwand und dem Anerkennungsbetrag für die Förderleistung differenziert wurde.  

Der - bei einem unterstellten Sachkostenanteil in Höhe von 1,73 EUR - geleistete Anerkennungsbetrag in Höhe von 1,81 EUR bzw. 2,25 EUR bzw. 2,42 EUR unterschreitet laut VG Aachen den Rahmen einer noch leistungsgerechten Vergütung deutlich und genügt daher nicht den gesetzlichen Anforderungen des § 23 Abs. 2 Nr. 2, Abs. 2a SGB VIII.

 

OVG Sachsen zur Erstattung von KV-Beiträgen

Laut OVG Sachsen (Urteil vom 21.06.2016 - 4 A 242/15) können im Einzelfall auch die Beiträge zu einer Krankenversicherung mit Krankengeldanspruch angemessen sein. Die Absicherung eines krankheitsbedingten Verdienstausfalls sei laut OVG notwendig gewesen, da die Tätigkeit der klagenden Tagespflegeperson der Haupterwerb sei und mit den Einkünften ein längerer krankheitsbedingter Ausfall nicht ausgeglichen werden könne. Die Revision zum Bundesverwaltungsgericht wurde zugelassen.

 

Rechtsanspruch auf frühkindliche Förderung

Laut OVG Münster (Urteil vom 20.04.2016 - 12 A 1262/14) stehen die  Betreuungsformen Kindertagespflege und Kindertageseinrichtung für U3 - Kinder in einem gesetzlichen Gleichrangigkeitsverhältnis. Dies hat zur Folge, dass der zuständige Träger der Jugendhilfe seine Verpflichtung zur Förderung von unter dreijährigen Kindern gleichermaßen mit dem Nachweis eines zumutbaren Platzes in einer Kindertagesstätte und mit dem Nachweis eines zumutbaren Platzes in der Kindertagespflege erfüllt. Das Wunsch- und Wahlrecht nach § 5 Abs. 1 Satz 1 SGB VIII findet seine Grenze, wenn keine Plätze in der gewünschten Betreuungsform (mehr) vorhanden oder verfügbar sind.

Ebenso VGH Mannheim (Beschluss v. 29.11.2013 - 12 S 2175/13); VGH Kassel (Beschluss v. 04.02.2014 - 10 B 1973/13).

Die gegenteilige Ansicht wird vom BayVGH (Beschluss v. 17.11.2015 - 12 ZB 15.1191) vertreten. Der BayVGH ist der Auffassung, § 24 Abs. 2 SGB VIII begründe einen echten Alternativanspruch („Tageseinrichtung oder Kindertagespflege“).

 

Meldepflicht steuerfreier Zuschüsse zu Vorsorgeaufwendungen ab Veranlagungsjahr 2016

Ab dem Veranlagungsjahr 2016 gibt es ein neues elektronisches Datenübermittlungsverfahren. Dieses soll sicherstellen, dass auch steuerfreie Zuschüsse zu Vorsorgeaufwendungen steuerlich erfasst werden, die nicht aufgrund anderer Vorschriften (z. B. im Rahmen elektronischer Lohnsteuerbescheinigungen) mitzuteilen sind. Davon betroffen sind u. a. die Zuschüsse der Jugendhilfeträger zur Renten-, Kranken- und Pflegeversicherung der Tagespflegepersonen nach § 23 Abs. 2 Nr. 3 u. 4 SGB VIII. Die Jugendhilfeträger sind fortan verpflichtet, die Zahlung der Zuschüsse zu melden. Die Meldung zentrale Stelle der Finanzverwaltung erfolgt unter Angabe der steuerlichen Identifikationsnummer der Tagespflegeperson jeweils bis zum 28. Februar des Folgejahrs der Erstattung, erstmals bis zum 28.02.2017.

Zu den Einzelheiten des neuen Meldeverfahrens wird auf eine Info des BMF verwiesen.  

 

Die Fakten und Empfehlungen des BMFSFJ zur Kindertagespflege wurden aktualisiert

Das Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) hat die "Fakten und Empfehlungen zu den Neuregelungen der Kindertagespflege" aktualisiert.

Die Ausführungen wurden auf den Stand Januar 2017 gebracht und sind u. a. hier abrufbar.

 

Sonderregelung in der Krankenversicherung verlängert!

Der Deutsche Bundestag hat am 11.06.2015 das Versorgungsstärkungsgesetz verabschiedet. Darin enthalten ist auch eine Verlängerung der Sonderregelung des § 10 SGB V zur Einstufung der selbstständig tätigen Tagespflegepersonen. Danach ist bei Tagespflegepersonen, die bis zu fünf gleichzeitig anwesende, fremde Kinder in Kindertagespflege betreuen, keine hauptberuflich selbstständige Tätigkeit anzunehmen. Diese Sonderregelung sollte ursprünglich Ende des Jahres 2015 auslaufen, wurde aber nun bis 31. Dezember 2018 verlängert.